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2020年05月28日(ri)  07:00   21世紀經濟報道(dao)   韓自強(qiang)  

危機管理就(jiu)需要公共(gong)管理者在高度不確定(ding)性和時(shi)間緊迫性的條件約(yue)束下做(zuo)出(chu)有效決策,從(cong)而減緩威脅所帶來(lai)的負(fu)面影響,並促進危機狀況(kuang)向好的方面發(fa)展和演化。

韓自強(qiang) (山東(dong)大(da)學國家治理研究院,山東(dong)大(da)學政(zheng)治學與公共(gong)管理學院教授)

2月8日(ri)的nan)朧有攣wen)1+1節目,專門介紹重疫(yi)區湖北的輕(qing)疫(yi)區潛江,目前潛江的病(bing)例還只是74個,除(chu)神農(nong)架林區外(wai),湖北省各省轄行政(zheng)區市中,潛江病(bing)例最少。這(zhe)與潛江的經濟地位(wei),與武漢(han)的城市聯系而言,這(zhe)個數字可謂非常少。連(lian)線采訪中潛江市委書記吳祖雲講出(chu)了原(yuan)因所在,早(zao)在1月17日(ri)便把(ba)潛江市癥狀未明(ming)的病(bing)毒(du)性肺炎患者三十多名(ming)全部kao) 懈衾氪chu)理,這(zhe)是當時(shi)全湖北除(chu)武漢(han)外(wai)最早(zao)的隔離病(bing)房,同時(shi)醫(yi)院開始做(zuo)相應的準備,盡(jin)可能減少群(qun)眾(zhong)性大(da)型tu)畽 才pai)。可以說deng)苯 且桓 Χ暈;囊桓齜淺Vzhi)得重視的案例,可以說是目前湖北最值(zhi)得挖掘(jue)的危機管理案例。

危機,在中國傳統智慧中包含(han)了辯證的兩個方面,既(ji)有對現實(shi)狀況(kuang)的威脅,也有改變(bian)和面向未來(lai)演化的可能。產(chan)生危機的主體是相對的,可以是一個人,也可以是一個組織,一個團pan)澹 踔潦且桓穌zheng)權(quan)和國家。現代公共(gong)危機研究者普遍認為,公共(gong)危機是對社會基本結(jie)構和tu)炯壑zhi)規範產(chan)生的威脅bing)N;芾砭jiu)需要公共(gong)管理者在高度不確定(ding)性和時(shi)間緊迫性的條件約(yue)束下做(zuo)出(chu)有效決策,從(cong)而減緩威脅所帶來(lai)的負(fu)面影響,並促進危機狀況(kuang)向好的方面發(fa)展和演化。

危機管理從(cong)來(lai)就(jiu)不是一個容易的事,是對公共(gong)管理者,特別是公共(gong)部門領導的高度挑戰。現代公共(gong)危機管理研究者把(ba)危機管理流程劃分(fen)了7個階段,包括(kuo)(1)早(zao)發(fa)現;(2)憑直覺(jue)預決策;(3)綜(zong)合(he)決策;(4)危機應對協作;(5)意義建構;(6)獎懲與問責;(7)危機學習。

其中,早(zao)發(fa)現是指的公共(gong)部門的危機管理者,特別是領導應當具有敏銳的風險意識和危機意識,能夠居安思(si)危,能夠敏銳捕捉到(dao)哪些(xie)客觀存在的風險會演化成為危機。這(zhe)里面既(ji)包括(kuo)風險識別,風險意識,也包括(kuo)監測預警。這(zhe)一點正是潛江的案例最值(zhi)得我們注(zhu)意到(dao)的。

第二步預決策是當領導發(fa)現了某種可能成為危機的苗頭fen) 螅 芄桓gen)據自yue)旱謀灸埽 約(yue)旱木jing)畏意識,過去的nan) 埃 隕淼墓?  yan)等對如(ru)何防範情況(kuang)進一步發(fa)展做(zuo)出(chu)初步的判斷。這(zhe)一階段雖然有跟著(zhou)感覺(jue)走的情況(kuang),但是只是危機管理的初步決斷過程。所以,潛江市領導的反cong) 贍蓯傾露dong)的,也是跟著(zhou)感覺(jue)走的,但是走出(chu)這(zhe)一步很重要。

其實(shi)綜(zong)合(he)決策就(jiu)是領導或者領導團隊根(gen)據各類掌(zhang)握的信息,危機實(shi)際演化動態情況(kuang),手頭和潛在的資(zi)源和能力,甚至相關專家意見,進行綜(zong)合(he)研判和決策的過程。

決策之後,就(jiu)是進入關鍵的應對階段。需要協調(diao)各個利益相關主體,各類資(zi)源進行有效的應對,減輕(qing)危機造成的負(fu)面影響,並促進危機向積極方面演化。在這(zhe)一階段,最重要的是信息、資(zi)源和決策過程的協作和tou)  魈宓牟斡搿N; 猿晌 ; 且蛭 中械納緇嵩誦諧chu)現了一些(xie)問題,多是涉(she)及多個部門和社會的方方面面,因此,也必然要求多元主體的通(tong)力協作。我們還沒有了解到(dao)潛江市更(geng)多的信息,但是湖北省隨後就(jiu)發(fa)出(chu)了全省應急響應,潛江前期的準備肯定(ding)能更(geng)好的開始多元主體協作。

當然,危機之所以發(fa)生,雖然是有外(wai)在的沖(chong)擊,但是也表明(ming)了被(bei)沖(chong)擊的nan)低車拇噯酢N;Χ災校 鞣交嵊脅煌 姆從(cong) 凸?鞅硐幀R虼耍 諂氈櫚墓 zhong)監督(du)之下,常常會對危機出(chu)現zhi)腦yuan)因和危機應對過程中各方的績效表現進行排(pai)排(pai)坐分(fen)果果,“賞善罰惡(e)”。

最後一步就(jiu)是危機學習。無論是對于一個個人,還是一個組織或者說一個社會來(lai)說,從(cong)危機中汲取經驗(yan)教訓,從(cong)危機中學習成長,“吃一塹長一智”是必須的,也是個人進步、組織提升(sheng)和社會發(fa)展的必要。但是也需注(zhu)意,在危機學習的上(shang)一步是獎懲和問責。現實(shi)中常有的情況(kuang)是,過于嚴格的問責常常會阻礙危機學習。因為過于嚴格的問責,常常導致相關人員不願意真(zhen)正的揭(jie)示(shi)危機發(fa)生的原(yuan)因,不願意展現出(chu)客觀存在的風險如(ru)何一步jie)徊窖蓴 晌;南(nan)附詮蹋 悅庋yang)及自身,甚至會可以毀(hui)滅和掩蓋事實(shi)。因此,真(zhen)正的危機學習,真(zhen)正的能夠“吃一塹長一智”也是比較難(nan)。

2003年SARS之後,清華大(da)學的nan) 澆淌諍駝徘qiang)曾撰文(wen)《SARS事件與中國危機管理體系dao)ㄉ琛罰 qiang)調(diao)現代危機管理體系中需要居安思(si)危、信息公開、群(qun)防群(qun)治和依法行政(zheng)。事經多年,在今天的新型冠狀病(bing)毒(du)疫(yi)情應對中,這(zhe)些(xie)需要注(zhu)意的事項似乎仍然有待加強(qiang)。如(ru)果用上(shang)文(wen)提到(dao)的nan)執;芾砣  炭蚣莧?笫癰韉氐奈;Χ怨蹋 頤強(qiang)梢鑰闖chu)諸多差(cha)異。這(zhe)些(xie)差(cha)異不但是危機領導力的差(cha)異,也反cong)沉爍韉?衛砟芰ο執 牟cha)異,值(zhi)得觀察思(si)考(kao)。

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